เมื่อวานนี้ ครม.เห็นชอบ ร่าง พ.ร.บ. เอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ ส่งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาต่อไป

โดยร่างที่ผ่านมติ ครม. เป็นร่าง พ.ร.บ. ที่ผ่านการทำกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน

กำหนดเงื่อนไขว่า บุคคลสัญชาติไทย ซึ่งจะเล่นพนันในกาสิโน ต้องมีเงินฝากในบัญชีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาท ต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่า 6 เดือน และผ่านการตรวจสอบตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่ คกก. บริหาร กำหนด

ถือเป็นการนับหนึ่ง การเปิดกาสิโนภายใต้เงื่อนไข เอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ โครงการขนาดใหญ่มูลค่ากว่าแสนล้านบาท

1. นายกฯ อุ๊งอิ๊งค์ แถลงยืนยันว่า ครม.เห็นตามที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเสนอ ร่างพ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร

วัตถุประสงค์ต้องการสร้างการท่องเที่ยวแบบใหม่ ไม่ต้องรอการท่องเที่ยวตามฤดูกาล

ร่างกฎหมายฉบับนี้ผ่านการรับฟังความคิดเห็นกว่า 8 หมื่นราย

ซึ่ง 80% เห็นด้วย

“อยากจะอธิบายให้เข้าใจว่า เอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ ไม่เท่ากับกาสิโน เพราะในเอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ มีกาสิโนไม่เกิน 10% อีก 90% เป็นฮอลล์คอนเสิร์ตขนาดใหญ่ความจุ 5 หมื่นคน และอินดอร์สเตเดียม ซึ่งประเทศไทยไม่เคยมีสถานที่รองรับคอนเสิร์ตใหญ่ขนาดนั้นได้

...นอกจากนี้ ยังมีสวนน้ำ โรงแรม ร้านอาหาร คาดว่าจะสร้างรายได้ 119,000-238,000 ล้านบาท

จำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติจะเพิ่มขึ้น 5-10% ต่อปี

รัฐจะมีรายได้เพิ่มขึ้นประมาณ 12,000 -39,000 ล้านบาทต่อปี

และเก็บภาษีจากธุรกิจอื่น 8,000-35,000 ล้านบาทต่อปี

ภาษีของกาสิโนขั้นต่ำ 3,264 ล้านบาทต่อปี

มีการจ้างงานและอาชีพใหม่ๆในประเทศเพิ่มขึ้น

รัฐบาลจะสามารถเก็บภาษีจาก กาสิโน และธุรกิจอื่นๆที่อยู่ในนั้นได้ด้วย เพื่อนำมาพัฒนาประเทศ

และที่สำคัญจะมีกฎหมายควบคุมป้องกันการติดการพนันและกำกับดูแลอย่างเคร่งครัด

เรื่องนี้ถือเป็นโอกาสของประเทศ

อย่าไปโฟกัสของฟลอร์เดียวของอันนั้น...” – นายกฯ กล่าว

2. ในรายละเอียด ร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. ....  ตามที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเสนอ

เดิม ครม. มีมติ (13 ม.ค.2568) อนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว ที่จัดทำโดย กระทรวงการคลัง และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาต่อไป

หลังจากนั้น คณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาแล้ว ยังคงมีหลักการตามที่ ครม.อนุมัติไว้ แต่คณะกรรมการกฤษฎีกาได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมรายละเอียดให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น ได้แก่

1. กำหนดให้นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็นผู้รักษาการตามกฎหมายร่วมกัน (เดิมกำหนดให้เป็นนายกรัฐมนตรี)

2. เพิ่มเติมหน้าที่และอำนาจของ คกก. นโยบาย ในการพิจารณาเรื่องสำคัญที่ต้องเสนอ ครม. เช่น เสนอแนะนโยบายการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร หรือการกำหนดพื้นที่ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร เพื่อประกอบการพิจารณาของ ครม. 

3. แก้ไขกลไกการได้มาซึ่งผู้อำนวยการ โดยให้ คกก. นโยบายแต่งตั้ง (จากเดิม คกก. นโยบายแต่งตั้ง โดยความเห็นชอบของ ครม.)

4. กำหนดกรอบนโยบายสถานบันเทิงครบวงจรที่ คกก. นโยบายเสนอแนะต่อ ครม.อย่างน้อยต้องประกอบด้วย * 1.การกำหนดจำนวนใบอนุญาต * 2.พื้นที่ที่จะอนุญาตให้ตั้งสถานบันเทิงครบวงจร * 3. หลักเกณฑ์การพิจารณาร่วมลงทุนกับเอกชนหรือให้เอกชนเป็นผู้ลงทุน * 4. มาตรการป้องกัน แก้ไข และเยียวยาผลกระทบอันอาจเกิดขึ้นจากการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร

5.กำหนดเพิ่มเติมให้พื้นที่ที่จะอนุญาตให้ตั้งสถานบันเทิงครบวงจรต้องมีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่ประกอบด้วย

6. (กำหนดใหม่) ให้กำหนดสัดส่วนพื้นที่ของกาสิโน โดยเฉพาะสถานที่จัดให้มีการเล่นพนันซึ่งจะต้องไม่เกินร้อยละ 10 ของที่ดินหรือพื้นที่ใช้สอยของอาคารอันเป็นที่ตั้งของสถานบันเทิงครบวงจร แล้วแต่กรณีใดจะน้อยกว่ากัน

7. (กำหนดใหม่) กำหนดให้ผู้ได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจสถานบันเทิงถือว่าเป็นผู้ได้รับใบอนุญาตเกี่ยวกับการก่อสร้างและใบอนุญาตให้ประกอบธุรกิจตามประเภทธุรกิจที่ระบุไว้ในใบอนุญาต และให้ถือว่าผู้ได้รับใบอนุญาตที่จัดให้มีกาสิโนเป็นสถาบันการเงินตามกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน

8. (กำหนดใหม่) กำหนดให้ คกก. นโยบาย กำหนดหลักเกณฑ์เพื่อควบคุมการประกอบการกาสิโนโดยต้องมี

(8.1) การจัดให้มีมาตรการป้องกันการฟอกเงิน (8.2) ระบบควบคุมกาสิโน ที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพ และ (8.3) มาตรการป้องกันและแก้ไขปัญหาอันเกิดจากกาสิโน (เดิมไม่มี)

9. กำหนดให้บุคคลสัญชาติไทยซึ่งจะเล่นพนันในกาสิโนต้องมีเงินฝากในบัญชีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาท ต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่า 6 เดือน และผ่านการตรวจสอบตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่ คกก. บริหาร กำหนด (เดิมกำหนด ห้ามเฉพาะผู้มีสัญชาติไทยซึ่งยังมิได้ลงทะเบียนและชำระค่าธรรมเนียมตามที่ คกก. กำหนด)

10. (กำหนดใหม่) ห้ามผู้รับใบอนุญาตหรือบุคคลใดจ้างหรือให้ผลประโยชน์ตอบแทนอื่นใดแก่บุคคลอื่น หรือเพิ่มยอดหรือจำนวนคนเล่นพนันในกาสิโน หรือเพื่อเพิ่มจำนวนเงินที่ใช้จ่ายในการเล่นพนันในกาสิโน (เดิมไม่มี)

11.เพิ่มเติมมาตรการปรับเป็นพินัย เช่น ผู้รับใบอนุญาตที่ไม่ปฏิบัติตามคำสั่งของผู้อำนวยการที่สั่งให้ปฏิบัติข้อกำหนด และปล่อยปละละเลยหรือยินยอมให้บุคคลต้องห้ามเข้าไปในกาสิโน

12.เพิ่มเติมลักษณะการกระทำความผิดที่จะได้รับโทษทางอาญา เช่น การจัดให้มีการเล่นพนันในกาสิโนผ่านการเชื่อมต่อระบบคอมพิวเตอร์ หรือถ่ายทอดการเล่นพนันในกาสิโน และกระทำการที่เป็นการเพิ่มยอดหรือเพิ่มจำนวนคนเล่นพนันหรือเพิ่มจำนวนเงินที่ใช้จ่ายในการเล่นพนันในกาสิโน

3. จะเห็นว่า มีการเพิ่มเติมเงื่อนไขรายละเอียดที่เข้มงวดขึ้นหลายประการ

มีกำหนดให้มีมาตรการป้องกันฟอกเงิน มีเงื่อนไขข้อจำกัดคนไทยที่จะเข้าไปเล่น ฯลฯ

ถ้าตามเงื่อนไขนี้ จะมีคนไทยที่มีโอกาสเข้าไปเล่นกาสิโนในเอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์นี้ ไม่ถึง 3 หมื่นคน

เพราะข้อมูลยอดคงค้างเงินรับฝากในระบบธนาคารพาณิชย์ไทย จากธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) พบว่า มีบัญชีเงินฝากที่มียอดเกินกว่า 50 ล้านบาทขึ้นไป จำนวน 30,629 บัญชี (รวมบัญชีนิติบุคคลด้วย) คิดเป็นมูลค่าเงินฝากรวมทั้งสิ้น 6.55 ล้านล้านบาท

ในรายละเอียด ยังพบอีกว่า กลุ่มผู้ฝากเงินระดับ 50-100 ล้านบาท มีจำนวนมากที่สุดถึง 16,530 บัญชี รวมมูลค่าเงินฝาก 1.16 ล้านล้านบาท

กลุ่มผู้ฝากเงิน 100-200 ล้านบาท จำนวน 7,824 บัญชี มูลค่ารวม 1.08 ล้านล้านบาท

กลุ่มผู้ฝากเงินระดับ 200-500 ล้านบาท มีจำนวน 4,237 บัญชี มูลค่ารวม 1.30 ล้านล้านบาท

และกลุ่มผู้ฝากเงินตั้งแต่ 500 ล้านบาทขึ้นไป มีจำนวนบัญชี 2,038 บัญชี แต่มีมูลค่าเงินฝากสูงถึง 3 ล้านล้านบาท

ย้ำว่า ถ้าเป็นบุคคลธรรมดาที่มีเงินฝากเกิน 50 ล้านบาทขึ้นไป ต่อเนื่อง 6 เดือน มีอยู่ไม่ถึง 3 หมื่นคน

4. อย่างไรก็ตาม ประเด็นที่น่ากังวล คือ การเปิดช่องให้เกิดแหล่งฟอกเงิน หรือไม่?

แม้จะมีเงื่อนไขให้มีมาตรการป้องกัน แต่จะครอบคลุมหรือไม่ เพราะทั่วโลก ก็ยังมีปัญหานี้อยู่ โดยเฉพาะในประเทศที่มีปัญหาการบังคับใช้กฎหมาย

ยกตัวอย่าง

รายงาน “บ่อนกาสิโน การฟอกเงิน เงินนอกกฎหมาย และองค์กรอาชญากรรมข้ามชาติในเอเชียตะวันออกและตะวันออกเฉียงใต้:ภัยคุกคามซ่อนเร้นและเร่งขยายตัว” เล่มนี้แปลจาก Casino, Money Laundering,Underground Banking,and Transnational Organized Crime in East and Southeast Asia : A Hidden and Accelerating Threat ซึ่งจัดทำโดย United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) 

ประเด็นในหนังสือ ทั้งเรื่องบ่อนกาสิโน การฟอกเงิน และองค์กรอาชญากรรมในแถบลุ่มแม่น้ำโขงและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ กำลังเป็นประเด็นที่มีความสำคัญอย่างมาก

“...ปัญหากาสิโนออนไลน์และการหลอกลวงทางไซเบอร์ ซึ่งมีฐานที่ตั้งในบริเวณชายแดนหลายประเทศ กำลังขยายตัวเป็นอย่างมาก และถือเป็นภัยคุกคามต่อประเทศไทยเป็นอย่างมาก จากการใช้เทคโนโลยีที่ทันสมัย มีความสลับซับซ้อน และความสามารถในการพัฒนาของระบบโครงสร้างพื้นฐานทางไซเบอร์ ทำให้สามารถเคลื่อนย้ายเงินตราทั้งที่ถูกและผิดกฎหมายได้อย่างรวดเร็ว โดยไม่จำเป็นต้องระบุตัวตน

จึงสามารถหลบซ่อนเงินสกปรกที่เกิดจากการฉ้อโกงและเงินผิดกฎหมายต่างๆ จากการติดตามของผู้รักษากฎหมายได้ กลายเป็นระบบสถาปัตยกรรมทางการเงินที่ส่งเสริมให้เกิดการขยายตัวของเศรษฐกิจผิดกฎหมายในวงกว้าง และดึงดูดเครือข่ายใหม่ๆ ผู้ให้บริการรายใหม่ๆ เข้ามาในระบบนิเวศของอาชญากรรมในแถบลุ่มแม่น้ำโขงและภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เพิ่มมากขึ้น...”

วันจันทร์ มาคุยกันต่อ เรื่องนี้โดยตรง