ตามร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... ของคณะรัฐมนตรี (ครม.) ที่เข้าสู่การประชุมสภาผู้แทนราษฎรนั้น

ปรากฏเนื้อหาสำคัญ ที่น่าสนใจ น่าพิจารณาถกเถียงต่อไป ดังนี้

1. อ้างรัฐบาลมีนโยบายในการส่งเสริมและสนับสนุนให้เกิดแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้นเพิ่มเติม เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวโดยประกอบด้วยสถานบันเทิงครบวงจรที่มีกาสิโน อันจะเป็นประโยชน์ให้เกิดการลงทุนและนำรายได้เข้าสู่ประเทศ ตลอดจนส่งเสริมการจ้างแรงงานในประเทศด้วย

แต่ในนโยบายที่รัฐบาลแถลงต่อรัฐสภา ไม่ได้ระบุว่า สถานบันเทิงครบวงจรที่ว่านั้น จะมีกาสิโนอยู่ด้วย

2. ให้ “บอร์ดนโยบาย”กำหนด“จำนวนใบอนุญาต-พื้นที่กาสิโน”

โดย “คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร” ประกอบด้วย (1) นายกรัฐมนตรี เป็นประธานกรรมการ (2) รองนายกรัฐมนตรีซึ่งนายกรัฐมนตรีมอบหมาย เป็นรองประธานกรรมการ (3) กรรมการโดยตำแหน่ง จำนวนสิบคน ได้แก่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ เลขาธิการคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน และเลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (4) กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวนไม่เกินหกคน ซึ่งนายกรัฐมนตรีแต่งตั้งจากผู้มีความรู้ความสามารถด้านเศรษฐศาสตร์ ด้านสังคมด้านการท่องเที่ยว ด้านการบริหารธุรกิจหรือด้านกฎหมาย

โดยคณะกรรมการนโยบายมีหน้าที่และอำนาจ (1) เสนอแนะนโยบายการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรต่อคณะรัฐมนตรี (2) เสนอแนะการกำหนดพื้นที่ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร เพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี และแนวทางการกำหนดจำนวนใบอนุญาต (3) เสนอแนะอัตราภาษีที่เกี่ยวข้องกับกาสิโนต่อคณะรัฐมนตรี (4) ออกประกาศเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขของการดำเนินการตามหมวด 4 การอนุญาตและการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร และหมวด 5 การควบคุมและมาตรการบังคับ (5) พิจารณาและออกคำสั่งเกี่ยวกับการออกใบอนุญาต การต่ออายุใบอนุญาตและการเพิกถอนใบอนุญาต (6) กำหนดพื้นที่ของกาสิโนในสถานบันเทิงครบวงจร (7) แต่งตั้งผู้อำนวยการหรือให้ผู้อำนวยการพ้นจากตำแหน่ง ฯลฯ

3. กำหนดให้มี“กาสิโน”ไม่เกิน 10%

ตามร่างพ.ร.บ. การกำหนดพื้นที่ที่จะอนุญาตให้ตั้งสถานบันเทิงครบวงจรให้ตราเป็นพระราชกฤษฎีกา โดยในพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวอย่างน้อยต้องประกอบด้วย (1) แนวเขตที่ดินที่จะอนุญาตให้ตั้งสถานบันเทิงครบวงจร (2) แผนที่หรือแผนผังแสดงแนวเขตที่ดินโดยระบุท้องที่ที่อยู่ในเขตพื้นที่และจำนวนเนื้อที่ทั้งหมดที่จะอนุญาตให้ตั้งสถานบันเทิงครบวงจร โดยจัดให้มีการรับฟ้งความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่ด้วย

กำหนดสัดส่วนพื้นที่ของกาสิโน จะต้องไม่เกินร้อยละสิบของที่ดินหรือพื้นที่ใช้สอยของอาคารอันเป็นที่ตั้งของสถานบันเทิงครบวงจร แล้วแต่กรณีใดจะน้อยกว่ากัน

ผู้รับใบอนุญาต ต้องมีทุนจดทะเบียน 1 หมื่นล้านบาท

ไลเซ่นส์อายุ 30 ปี

ต้องจ้างแรงงานไทยตามสัดส่วนที่กำหนด

4. ผู้รับใบอนุญาตได้รับยกเว้นจากกฎหมาย ดังต่อไปนี้

(1) กฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว

(2) มาตรา 67 แห่งพระราชบัญญัติบริษัทมหาชนจำกัด พ.ศ.2535 โดยให้มีจำนวนกรรมการซึ่งเป็นผู้ไม่มีสัญชาติไทยได้ไม่เกินจำนวนที่คณะกรรมการนโยบายกำหนด

(3) มาตรา 1105 วรรคสาม แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ โดยมีทุนจดทะเบียนชำระแล้วเต็มจำนวน

(4) กฎหมายอื่นตามที่กำหนดในพระราชกฤษฎีกา

เรียกว่า เปิดทางให้ทุนต่างชาติอ้าซ่า

5. เช่า“ที่ดิน-อสังหาฯ”ไม่เกิน 30 ปี-ต่อสัญญาเช่าได้ 30 ปี

การเช่า เช่าช่วง ให้เช่า หรือให้เช่าช่วงที่ดินหรืออสังหาริมทรัพย์เพื่อประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร กำหนดให้ทำสัญญาเช่าเป็นกำหนดเวลาได้ไม่เกินสามสิบปี ถ้าได้ทำสัญญากันไว้เป็นกำหนดเวลาเกินกว่านั้นก็ให้ลดลงมาเป็นสามสิบปี การต่อสัญญาเช่าอาจทำได้แต่จะต่อสัญญาเกินสามสิบปีไม่ได้

6. การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรให้ได้รับยกเว้นเกี่ยวกับการกำหนดวันเวลาเปิด-ปิด และสถานที่ตั้งของสถานบริการตามกฎหมายว่าด้วยสถานบริการ การกำหนดเวลาและสถานที่ห้ามขายหรือบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และเขตสูบบุหรี่ตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมผลิตภัณฑ์ยาสูบ

โดยให้เป็นไปตามที่คณะกรรมการนโยบายกำหนด

เรียกว่า ไฟเขียวผ่านตลอด สุรา ยาสูบ 24 ชั่วโมงได้

7. กาสิโนจะจัดให้มีขึ้นได้เฉพาะในสถานบันเทิงครบวงจรเท่านั้น โดยการจัดให้มีการพนันในกาสิโนให้เป็นไปตามพระราชบัญญัตินี้

และมิให้นำกฎหมายว่าด้วยการพนันมาใช้บังคับ

และมิให้นำมาตรา 853 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์มาใช้บังคับ

หนี้ที่เกิดจากการพนันในกาสิโนที่จัดให้มีขึ้นตามพระราชบัญญัตินี้ ให้ถือว่าเป็นหนี้ที่บังคับได้ตามกฎหมาย

เพื่อประโยชน์ในการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน ให้ถือว่าผู้รับใบอนุญาตที่จัดให้มีกาสิโน เป็นสถาบันการเงินตามกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน

8. ผู้รับใบอนุญาตจะจัดให้มีการพนันในกาสิโนได้เฉพาะตามประเภทที่คณะกรรมการนโยบายกำหนดเท่านั้น

ทั้งนี้ประเภทของการพนันอาจกำหนดจากบัญชีท้ายกฎหมายว่าด้วยการพนันซึ่งมิใช่สลากกินแบ่งหรือสลากกินรวบ หรือจะกำหนดประเภทอื่นก็ได้

การกำหนดหลักเกณฑ์ ลักษณะ วิธีการเล่น และรายละเอียดของการพนันตามวรรคหนึ่ง ให้เป็นไปตามที่คณะกรรมการบริหารกำหนด

กก.จะกำหนดอะไรเข้ามาเล่นในกาสิโน ก็สุดแท้แต่ เหมือนเช็คเปล่า

9. ผู้รับใบอนุญาตจะต้องดำเนินการ ดังต่อไปนี้

(1) การจัดเขตบริเวณของกาสิโน

(ก) กาสิโนที่ตั้งอยู่ในอาคารร่วมกับสถานประกอบธุรกิจสถานบันเทิงอื่น จะต้องจัดกาสิโนให้อยู่ในชั้นของอาคารแยกต่างหากจากสถานประกอบธุรกิจสถานบันเทิงอื่น และจัดให้มีทางเข้าออกหรือระบบลิฟต์เฉพาะสำหรับผู้ประสงค์จะเข้ากาสิโน

(ข) กาสิโนที่ตั้งอยู่ในอาคารแยกต่างหากจากสถานประกอบธุรกิจสถานบันเทิงอื่น ต้องมีรั้วกั้นเขตและมีทางเข้าออกเฉพาะเพื่อให้ผู้ประสงค์จะเข้ากาสิโนเข้าได้เท่านั้น

(2) ควบคุมการเข้าออก โดยมีการตรวจสอบและลงทะเบียนหนังสือเดินทาง หรือบัตรประจำตัวประชาชนหรือเอกสารระบุตัวตนอื่น พร้อมทั้งภาพถ่ายใบหน้า

(3) ตรวจสอบผู้เข้าไปในกาสิโนให้เป็นไปตามมาตรา 80 และมาตรา 81 ผู้รับใบอนุญาตต้องจัดให้มีสัญลักษณ์ โดยอย่างน้อยต้องแสดงให้ทราบถึงบริเวณของกาสิโน เขตควบคุมการเข้าออกที่ต้องตรวจสอบตัวตนและเงื่อนไขของบุคคล ผู้จะเข้าไปในกาสิโน ข้อห้ามและข้อปฏิบัติในกาสิโนให้ชัดเจน

10. คนไทยจะเข้าเล่น“กาสิโน”ต้องมีเงินใน“บัญชีเงินฝากฯ” 50 ล้าน

บุคคลสัญชาติไทย ซึ่งจะเล่นพนันในกาสิโน ต้องมีเงินฝากในบัญชีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่าห้าสิบล้านบาท ต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่าหกเดือน และผ่านการตรวจสอบตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่คณะกรรมการบริหารกำหนด

ต้องห้ามบุคคลดังต่อไปนี้ เข้าไปในกาสิโน

(1) บุคคลซึ่งมีอายุต่ำกว่ายี่สิบปี

(2) บุคคลซึ่งมิได้ลงทะเบียนและชำระค่าธรรมเนียม
(ค่าธรรมเนียม 5,000 บาท)

(3) บุคคลซึ่งมีลักษณะต้องห้าม

(4) บุคคลซึ่งผู้อำนวยการสั่งห้ามเข้ากาสิโน

11. ห้ามจัดให้มีการเล่นพนันโนกาสิโนผ่านการเชื่อมต่อระบบคอมพิวเตอร์หรืออุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์อื่นใดกับเครือข่ายอินเตอร์เนตหรือถ่ายทอดการเล่นพนัน เพื่อให้บุคคลภายนอกกาสิโนเล่นพนันได้

ห้ามมิให้ผู้รับใบอนุญาตหรือบุคคลใด เชิญชวน โฆษณา ประชาสัมพันธ์ จัดกิจกรรมส่งเสริมการขาย หรือดำเนินการอื่นที่มีลักษณะในทำนองเดียวกันเกี่ยวกับกาสิโน เว้นแต่จะเป็นไปตาม
หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่คณะกรรมการบริหารกำหนด

ห้ามผู้รับใบอนุญาตหรือบุคคลใดจ้างหรือให้ผลประโยชน์ตอบแทนอื่นใดแก่บุคคลอื่น เพื่อเพิ่มยอดหรือจำนวนคนเล่นพนันในกาสิโน หรือเพื่อเพิ่มจำนวนเงินที่ใช้จ่ายในการเล่นพนันในกาสิโน

ในกรณีที่มีผู้ใดกระทำการที่เป็นการเพิ่มยอดหรือเพิ่มจำนวนคนเล่นพนันหรือเพิ่มจำนวนเงินที่ใช้จ่ายในการเล่นพนันในกาสิโนตามวรรคหนึ่ง แม้จะไม่ได้รับค่าจ้างหรือผลประโยชน์ตอบแทนผู้นั้นต้องรับโทษตามที่บัญญัติไว้สำหรับความผิดนั้นด้วย

แต่โทษของคนช่วยทำการตลาดนั้น แค่โทษปรับ

คล้ายๆ กับการลงโทษขายสลากเกินราคา

สรุป

ร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. ....  ที่เข้าสภานั้น คือ ร่างที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติม

ที่ให้กำหนดสัดส่วนพื้นที่ของกาสิโน โดยเฉพาะสถานที่จัดให้มีการเล่นพนันซึ่งจะต้องไม่เกินร้อยละ 10 ของที่ดินหรือพื้นที่ใช้สอยของอาคารอันเป็นที่ตั้งของสถานบันเทิงครบวงจร แล้วแต่กรณีใดจะน้อยกว่ากัน

กำหนดให้มีมาตรการป้องกันการฟอกเงิน

กำหนดให้บุคคลสัญชาติไทยซึ่งจะเล่นพนันในกาสิโนต้องมีเงินฝากในบัญชีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาท ต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่า 6 เดือน

กำหนดห้ามผู้รับใบอนุญาตหรือบุคคลใดจ้างหรือให้
ผลประโยชน์ตอบแทนอื่นใดแก่บุคคลอื่น หรือเพิ่มยอดหรือจำนวนคนเล่นพนันในกาสิโน หรือเพื่อเพิ่มจำนวนเงินที่ใช้จ่ายในการเล่นพนันในกาสิโน (เดิมไม่มี)

ทั้งหมดนี้ จะถูกตัดทิ้งไป เพื่อให้กาสิโนสะดวกคล่องตัวขึ้นหรือไม่?

จะต้องติดตามต่อไป

ประการสำคัญ ที่น่ากังวลมาก คือ กาสิโนจะเปิดช่องให้เกิดแหล่งฟอกเงิน หรือไม่? อย่างไร?

มาตรการป้องกันการฟอกเงินที่ให้มีนั้น จะเอาอยู่แน่หรือ สำหรับการบังคับใช้กฎหมายแบบไทยๆ

ก็ขนาดแพลตฟอร์มพนันออนไลน์ ขายหวยออนไลน์ ยังเกลื่อนเมืองอยู่เลย

สารส้ม